7月20日，由中國光伏行業協會、宣城市人民政府聯合主辦的光伏行業2023年上半年發展回顧與下半年形勢展望研討會在安徽宣城召開。

國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長邢翼騰在會議致辭中指出，2023年上半年中國光伏行業交出了一份靚麗的成績單。根據國家能源局數據，1-6月我國太陽能新增裝機7842萬千瓦，截至6月底累計裝機4.7億千瓦，正式成為我國第二大電源裝機，僅次於煤電。

「十四五」以來，以光伏為代表的新能源已經進入大規模、市場化、高水平、高質量發展的新階段，為推動行業持續健康發展，國家能源局不斷完善行業政策、優化發展環境。

2023年上半年，國家能源局從多個方面重點展開工作，一是堅持集中式與分佈式並舉，持續擴大裝機規模；二是完善要素保障，優化行業發展環境；三是以問題為導向，不斷解決發展堵點；四是加強部門協調，開拓發展空間，啟動了海上光伏建設工作；此外，在交能融合等領域，國家能源局與交通部等相關機構共同開展了分佈式光伏+交通融合發展研究，爭取儘快形成政策文件有所突破。

邢翼騰指出，雙碳目標的提出為我國加快發展以風電、光伏為代表的新能源，凝聚了廣泛共識，新能源特別是光伏發電發展空間巨大、前景廣闊，但另一方面，短期看光伏產業上游擴產規模巨大，出現了過熱的苗頭，各地配置新能源項目、強制捆綁產業加劇了這些亂象。同時，電力消納與電網接入矛盾更加凸顯、行業大起大落風險加大，整縣屋頂分佈式光伏開發試點仍有侵害農民利益的情況、配電網承載能力不足等問題，需要各方共同努力解決。

針對行業當前的發展現狀，邢翼騰提出了四點建議。一是堅持創新是第一動力，鞏固全球領先地位，積極推動先進技術的規範、規模化應用，持續降本增效，謹防被彎道超車或變道超車，鞏固光伏產業的全球領先地位；

二是堅持市場化、法治化原則，推動行業高質量發展，呼籲各地科學規劃產業佈局，謹慎引導產業落地，優化營商環境，避免低水平重複建設，防止無序競爭、惡性競爭；

三是堅持系統觀念，更好融入新型能源電力系統。作為裝機規模第二大電源，光伏行業要主動適應系統，進一步降低成本，破解能源轉型的不可能三角。深入研究新能源參與電力市場，積極做好包括分佈式在內的光伏發電，全面進入電力市場的各項準備工作；

四是堅持問題導向，進一步規範整縣試點和戶用光伏市場，促進分佈式光伏持續健康發展。各市場開發主體可參考近期開展的關於分佈式光伏接入電網承載力及提升措施評估試點工作內容，配合電網企業加強分佈式智能電網建設改造，有效提高配電網接入分佈式光伏能力。

文字實錄如下：

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。在全行業的共同努力下，我國光伏行業繼續保持良好發展態勢。

一是裝機規模持續快速增長。上半年，光伏發電新增7842萬千瓦，佔新增電源裝機的56%；截至6月底，累計裝機約4.7億千瓦，已經是我國裝機規模第二大電源，僅次於煤電。

二是帶動固定資產投資效果明顯。上半年，光伏發電完成投資超過1300億元，約佔全部可再生能源完成投資的50%，為後疫情時代經濟恢復增長發揮了重要作用。

三是發電量不斷增加，消納利用總體保持較高水平。上半年，光伏發電量2663億千瓦時，同比增長約30%，平均利用率約98%。

四是技術水平不斷進步。部分量產先進電池的效率達到25.8%，異質結、鈣鈦礦等新型電池商業化進程明顯加速。

五是產業各環節特別是矽料環節產能充分釋放，行業價格回歸常態。

「十四五」以來，以光伏為代表的新能源已經進入大規模、市場化、高比例、高質量躍升發展的新階段，發展的思路更加清晰，發展的空間更加廣闊。為推動行業持續健康發展，我們不斷完善行業政策，優化發展環境，上半年重點開展了以下工作。

一是堅持集中式和分佈式並舉，持續擴大裝機規模。集中式方面，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設加快推進，第一批9705萬千瓦基地項目已全面開工，計劃今年底全面投產；第二批基地陸續開工；第三批基地已形成項目清單。三批基地中，光伏發電規模佔六成以上。

分佈式方面，整縣屋頂分佈式光伏發電試點工作不斷規範，帶動全國分佈式光伏發展持續向好。各地形成了很多好的經驗和做法，開創了「德州模式」等創新發展模式。我們上半年到山東、河北、河南、浙江、江蘇、遼寧等省份開展了試點工作專題調研，形成了試點工作評估辦法和初步的促進和規範戶用光伏發展思路，下半年將抓緊推動落實。

二是完善要素保障，優化行業發展環境。3月份會同自然資源部、國家林草局印發《關於支持光伏發電產業發展規範用地管理有關工作的通知》，在落實最嚴格耕地保護制度的同時，提出了光伏發電項目用地分類管理的制度安排，明確了耕地和林地、草地等其他農用地的使用方式，並對按照既有用地政策批准的項目等歷史遺留問題做了較好的銜接，光伏發電用地政策基本明朗。

三是以問題為導向，不斷解決發展堵點。針對中東部地區分佈式光伏發展快、配電網特別是農村電網承載力不足問題，在大量調研並反覆徵求各方意見基礎上，我們開展了分佈式光伏接入電網承載力及提升措施評估試點工作，選擇山東等6個典型省份，逐步探索，積累經驗，着力解決分佈式光伏接網受限等問題。針對社會普遍關注的分佈式光伏納入綠色電力證書體系事宜，我們也正在加強完善綠色電力證書制度，做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋相關工作。

四是加強部門協調，開拓發展空間。我們在山東、浙江等省份先行先試基礎上，今年正式啟動了海上光伏。上半年會同自然資源部（海洋局）相關部門，由司領導帶隊，分別赴山東、浙江和福建調研，形成了海上光伏初步發展思路。同時，我們還支持一批海上光伏項目納入大型風電、光伏基地，作為重點項目，做好用地用海要素保障，積極探索試點，為大規模推廣積累經驗。

此外，在「交能融合」領域，我們與交通部相關機構共同開展了分佈式光伏和交通融合發展的研究，形成了初步的「高速公路+分佈式光伏」融合發展思路和政策措施建議，爭取儘快形成政策文件，有所突破。

在取得一系列成績的同時，我們也要清醒認識到，光伏行業距實現碳達峰、碳中和目標要求，實現高質量發展仍有很大距離。在百年未有之大變局加速演進下，光伏產業國際國內發展環境日新月異，機遇與挑戰並存。

國際上看，一方面俄烏衝突加速了各國特別是歐盟國家能源轉型步伐，幾乎所有國家都意識到發展光伏等新能源不僅是實現能源清潔低碳轉型的重要措施，更是實現能源獨立、保障能源安全的根本之策、長遠之計。另一方面，美國、歐盟等國家和地區出台多項強有力政策，支持本國新能源產業發展，積極謀求產業鏈再造和全面本土化。

國內看，一方面，雙碳目標的提出為我國加快發展以風電、光伏為代表的新能源凝聚了廣泛共識，新能源特別是光伏發電發展空間巨大、前景廣闊。另一方面，短期看，光伏產業上游擴產規模巨大，已經出現一些過熱苗頭，各地配置新能源項目強制捆綁產業，更加劇了亂象。

今年上半年，光伏發電因疫情後項目集中投產等多方面原因，新增裝機規模大幅增長，電力消納及電網接入矛盾更加凸顯，行業大起大落的風險也在加大。整縣屋頂分佈式光伏開發試點以及戶用光伏開發仍有侵害農戶利益等情況發生，需要進一步規範；隨着分佈式光伏規模快速擴大，配電網承載力不足矛盾突出，分佈式光伏參與電力市場已經提上議事日程等。這些問題需要各方共同努力推動解決。下面，借本次會議我談四點建議。

一是堅持創新是第一動力，鞏固全球領先地位。希望企業、研究機構等牢牢抓住創新這一核心競爭力，進一步加大基礎理論研究和創新投入，利用好應用市場需求旺盛特別是大型風電光伏基地建設的契機，積極推動先進技術的規模化應用，超前佈局前沿技術和顛覆性技術，持續降本提質增效，謹防被「彎道超車」或者「變道超車」，鞏固光伏產業的全球領先地位。

二是堅持市場化、法治化原則，推動行業高質量發展。希望各有關方面要按照黨中央國務院關於加快建設全國統一大市場要求，堅持「有效市場、有為政府」的原則，認真做好行業分析和市場研究，樹立互利共贏的理念，積極構建良好的產業生態，加強行業自律，理性投資決策。

在此也呼籲各地要科學規劃產業佈局，謹慎引導產業落地，優化營商環境，避免低水平重複建設，防止無序競爭、惡性競爭，共同維護產業鏈的安全平穩可靠，確保市場秩序的規範有序。光伏行業協會也要進一步發揮橋樑紐帶作用，及時跟蹤產業變化，引導行業自律。

三是堅持系統觀念，更好融入新型能源電力系統。目前，我國正在加快建設新能源佔比逐漸提高的新型電力系統，作為裝機規模第二大電源，光伏行業肩上的責任更大，面臨的壓力更大，要主動適應系統，積極融入系統。要進一步降低成本，促進低成本轉型，破解能源轉型的「不可能三角」。

要優化電站設計，加強功率預測準確性，確保光伏電力發得出、用得好；要深入研究新能源參與電力市場，積極做好包括分佈式在內的光伏發電全面進入電力市場的各項準備。我們也將會同和配合有關方面研究適應新能源特點的電力市場機制，穩定投資預期。

四是堅持問題導向，進一步規範整縣試點和戶用光伏市場，促進分佈式光伏持續健康發展。目前，部分分佈式光伏快速增長的地區正在結合本地實際，有針對性地研究出台相關政策措施。各有關方面要根據形勢變化，及時調整和優化開發模式，按照「誰投資、誰受益、誰運維」的原則，規範備案、建設、併網和運維，確保光伏發電系統安全可靠運行，切實維護農民的合法權益，杜絕因農民利益受損影響全行業持續健康發展情況發生。

同時，各市場開發主體、研究機構可參考我們近期開展的關於分佈式光伏接入電網承載力及提升措施評估試點工作內容，配合電網企業，加強分佈式智能電網建設，有效提高配電網接入分佈式光伏能力。

各位嘉賓、各位同仁，當前我們正在全面學習貫徹黨的二十大精神。我們將與大家一道，認真落實黨中央決策部署，根據行業發展的新情況新問題不斷完善政策體系、優化發展環境，規範開發秩序，促進光伏行業持續健康發展，為助力我國如期實現碳達峰碳中和目標、促進經濟社會發展貢獻光伏力量。